讓城市更加安全宜居是人民群眾的期盼。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市安全發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰也更加復雜嚴峻。習近平總書(shū)記近年來(lái)在地方考察時(shí)，多次就推進(jìn)韌性城市建設作出重要指示，為城市安全發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。本期觀(guān)察版圍繞“全面推進(jìn)韌性城市建設”這一主題進(jìn)行探討。

——編者

韌性城市建設的意義、進(jìn)展與展望（人民觀(guān)察）

范維澄 黃弘

城市是現代化的重要載體。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市面臨的災害風(fēng)險也日益復雜多樣，建設韌性城市成為必然選擇。習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強調：“全面推進(jìn)韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。”全面推進(jìn)韌性城市建設，要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述為科學(xué)指引，堅持以人民為中心，科學(xué)把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規劃、建設、管理各方面全過(guò)程。

全面推進(jìn)韌性城市建設具有重要意義

在現代社會(huì )，城市成為各種自然與人為災害風(fēng)險的高發(fā)區域。氣象、地質(zhì)等自然災害，安全生產(chǎn)事故，各種突發(fā)事件等都與城市安全運行密切關(guān)聯(lián)。出現在局部范圍的單一災害風(fēng)險演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市甚至更大范圍的危機事件、引發(fā)系統性風(fēng)險的可能性大為提高。建設韌性城市，就是要建設在災害風(fēng)險面前具備承受、適應和快速恢復能力的城市。

我國提出全面推進(jìn)韌性城市建設，是應對當前城市災害風(fēng)險的重要舉措，是推進(jìn)城市治理現代化的重要內容，對于貫徹總體國家安全觀(guān)、促進(jìn)城市安全發(fā)展具有重要意義。當前，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，災害風(fēng)險的隱蔽性、復雜性、聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增加，潛在風(fēng)險和新隱患增多，防控難度加大，對城市安全治理構成新的挑戰。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，我國城市人口、資本、技術(shù)和能量等各類(lèi)要素高度集中，城市運行系統日趨復雜，一旦遭遇突發(fā)事件等，就可能對城市居民日常生產(chǎn)生活造成廣泛而嚴重的影響。推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對城市發(fā)展過(guò)程中的新風(fēng)險和新問(wèn)題，加快轉變城市發(fā)展方式、全面推進(jìn)韌性城市建設更為迫切。這是立足當前城市安全發(fā)展形勢，提高我國城市面對災害風(fēng)險的承受、適應和快速恢復能力的必要舉措，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續的內在要求。

從世界范圍看，近年來(lái)，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。比如，美國提出增強國家韌性，強調建設一個(gè)安全韌性的國家，使整個(gè)國家具有預防、保護、響應和恢復能力。紐約發(fā)布《一個(gè)更強大更具韌性的紐約》計劃，內容涉及基礎設施和建筑、經(jīng)濟恢復、社區準備和響應、環(huán)境保護和恢復、社區重建和韌性等方面的規劃。日本提出構筑“強大而有韌性的國土和經(jīng)濟社會(huì )”的總體目標。東京制定《東京都國土強韌化地域規劃》，建立相應的應對措施以提高面對災害風(fēng)險的韌性。此外，英國倫敦、法國巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開(kāi)展韌性城市建設。

我國韌性城市建設在迎接挑戰中加快推進(jìn)

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中再次強調：“打造宜居、韌性、智慧城市。”建設韌性城市成為新時(shí)代城市安全發(fā)展的新范式。

近年來(lái)，我國韌性城市建設加快推進(jìn)。《安全韌性城市評價(jià)指南》國家標準（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施，明確安全韌性城市的概念、評價(jià)內容及具體依據，為我國推進(jìn)韌性城市建設、開(kāi)展城市安全韌性的衡量對比提供了標準支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。比如，北京市先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設的指導意見(jiàn)》《北京市韌性城市空間專(zhuān)項規劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規劃、建設、管理全過(guò)程謀劃提升城市整體韌性，把構建安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來(lái)的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標。《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強城市安全風(fēng)險防控，增強抵御災害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性”。《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出“堅持集約型、內涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運行安全底線(xiàn)，提高城市韌性”。

同時(shí)也要看到，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，盡管我國韌性城市建設在規劃、制度、標準等方面已經(jīng)取得一定成果，但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰。一方面，韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。另一方面，我國城市當前正處于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內外部環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加，韌性城市建設涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大。落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求，全面推進(jìn)韌性城市建設依然任重道遠。不同城市應根據自身實(shí)際情況，抓住影響城市安全運行的關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問(wèn)題，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提高，進(jìn)一步探索形成具有中國特色的韌性城市建設方法與路徑，更好統籌發(fā)展和安全。在這方面，一些城市就以重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設為切口，在全面增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線(xiàn)安全工程是保障城市正常運行的工程系統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域，其安全運行對城市至關(guān)重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線(xiàn)安全工程有關(guān)經(jīng)驗做法已在合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、佛山等全國多個(gè)城市推廣應用，成功預警管道泄漏等各類(lèi)突發(fā)險情，有效推動(dòng)城市公共安全治理模式向事前預防、主動(dòng)防控轉型，為韌性城市建設提供了有益經(jīng)驗。

讓城市安全運行更加強韌

全面推進(jìn)韌性城市建設是一項復雜的系統工程，要堅持系統觀(guān)念，處理好整體與局部、宏觀(guān)和微觀(guān)、當前和長(cháng)遠等重大關(guān)系。要善于從全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，從技術(shù)、管理、文化等重點(diǎn)方面提升城市的應急管理能力和可持續發(fā)展能力，讓城市安全運行更加強韌。

科技創(chuàng )新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創(chuàng )新能力、積極應用新技術(shù)手段，可以為韌性城市建設提供有效技術(shù)支撐。要加強對城市突發(fā)事件孕育、演化、致災規律與時(shí)空特征的研究，深入把握城市災害風(fēng)險在各種事件影響下的演化過(guò)程與破壞模式。聯(lián)合高校、科研院所等組建城市韌性研究機構，打造城市韌性研究的戰略科技力量。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，圍繞風(fēng)險評估、監測預警、救援處置、綜合保障等多方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和平臺，大力推進(jìn)公共安全風(fēng)險感知裝備、減災裝備、救援裝備研發(fā)和應用。積極發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、裝備研制、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，實(shí)現上中下游良性互動(dòng)，全面提升科技對韌性城市的支撐能力。

管理提升是增強城市韌性的重要手段。科學(xué)有效的城市安全管理可以更好地應對突發(fā)事件。要順應當前城市安全發(fā)展趨勢及其對提高城市治理能力的新要求，做好城市規劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強韌性城市建設體制機制創(chuàng )新。加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線(xiàn)風(fēng)險監測預警為重點(diǎn)，全面提升城市抵御自然災害和防控安全生產(chǎn)事故的綜合防范能力。構建政府引導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、市場(chǎng)調節的城市基層安全風(fēng)險治理模式，增強社區韌性，設立社區應急服務(wù)站，加強基層綜合性應急救援隊伍建設，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，夯實(shí)城市治理體系末梢的風(fēng)險應對能力、安全防護能力，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì )治理格局。

培育安全文化是增強城市韌性的重要支撐。科技是硬支撐，文化是軟實(shí)力。全面推進(jìn)韌性城市建設，根基在人民，要靠增強全社會(huì )的防災減災救災意識和素質(zhì)，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線(xiàn)。這就需要加強常態(tài)化制度化公共安全教育，通過(guò)市民喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種形式弘揚安全文化，全方位增強市民安全意識。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環(huán)節的重要體現。要推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場(chǎng)館，把安全文化元素融入公園、街道、社區，以潤物細無(wú)聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質(zhì)和避險技能，推動(dòng)人人知曉、人人參與、人人盡責，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍，為全面推進(jìn)韌性城市建設提供有利文化條件。

（作者分別為中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(cháng)，清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授）

立足城市生命體理念提高防災減災救災能力（觀(guān)察者說(shuō)）

王佃利

習近平總書(shū)記指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識”。城市不僅是物理意義上的復雜巨系統，更是具有生命力和社會(huì )意義的生命體、有機體。作為生命體，各類(lèi)要素匯聚城市，使城市展現出生命力旺盛的一面；同時(shí)，自然災害、安全事故等使城市面臨復雜的風(fēng)險和不確定性，受基礎設施薄弱、區域發(fā)展失衡、應急機制缺失等因素疊加影響，一些城市在災害風(fēng)險來(lái)襲時(shí)遭受?chē)乐貨_擊，又展現出城市具有脆弱性的一面。這就要求我們加快推進(jìn)韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。要牢牢把握城市生命體、有機體特征，立足城市生命體理念，探索切實(shí)提高防災減災救災能力的有效路徑，推進(jìn)韌性城市建設。

從城市是生命體、有機體的角度看，能動(dòng)的個(gè)體、社會(huì )組織、基礎設施網(wǎng)絡(luò )、城市治理制度和治理技術(shù)等，都是城市生命體的有機組成部分，共同支撐著(zhù)城市的運行和發(fā)展。立足城市生命體理念提高防災減災救災能力，就不只是工程、管理和技術(shù)層面的問(wèn)題，更需要從觀(guān)念、結構和機能上對城市整體功能和生命力進(jìn)行系統性維護，特別是充分發(fā)揮、統籌協(xié)調城市生命體各有機組成部分的作用，塑造城市應對災害風(fēng)險的抗逆力、復原力，確保城市生命體在災種聚集、風(fēng)險疊加的環(huán)境中既充滿(mǎn)生機活力又保持安定有序。

釋放個(gè)體抗災的能動(dòng)作用。人是城市生命體的細胞，為城市注入了活力與靈魂，城市生命體的發(fā)展最終也是為了人的全面發(fā)展。唯有人與城市持續良性互動(dòng)，城市才能從細胞層面強化對災害風(fēng)險的抵御力和復原力。要著(zhù)力提升公眾的防災避險能力，依托泛在可及的數字化知識資源開(kāi)展科普宣教，通過(guò)定期培訓、消防演練、救援演習等提高個(gè)體安全意識和自救互救能力，增強個(gè)體應對災害風(fēng)險的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。

完善多方減災的合作機制。城市生命體不同機能是高度關(guān)聯(lián)且相互作用的，其經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、技術(shù)等子系統，在彼此不斷適配中形成耦合效應。從城市生命體理念出發(fā)，必須立足全局整體統籌災害防治工作，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。首先，要整合跨部門(mén)、跨層級、跨區域力量，完善公安、消防、急救、應急管理等部門(mén)合作機制，強化區域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。其次，要賦予多元主體更多參與權，引導利益相關(guān)的個(gè)人、團體參與到隱患排查、救災捐贈、轉移安置、恢復重建之中，助推鄰里間守望相助，增強識別、預防和抵御風(fēng)險的多方合力，培育社會(huì )應對災害風(fēng)險的整體韌性。

增強因應風(fēng)險的調適能力。災害是自然界的致災因子與城市生命體的脆弱性相疊加的結果。在遭遇災害沖擊時(shí)，快速而精準地感知、識別、響應災害是城市生命體生命力頑強的表現。要加強技術(shù)賦能，融通韌性城市與智慧城市建設，不僅注重事中響應、事后恢復，更能做好事前預警預防，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現跨地域、全時(shí)域風(fēng)險研判，在細化信息甄別、提高數據真實(shí)度的基礎上加強災害數據共享，實(shí)現對多災種致災因子的實(shí)時(shí)監測、清單管理和專(zhuān)業(yè)評估，提高城市感知風(fēng)險的敏銳度。還可借助大數據、云計算，利用VR設備、數字孿生技術(shù)等打造沉浸式災害仿真模擬系統，強化場(chǎng)景訓練，提高城市風(fēng)險預防的精準度和有效性。

實(shí)現災害防治的系統優(yōu)化。像某些生物一樣，城市生命體在遭受災害沖擊時(shí)如果產(chǎn)生一定“形變”，就能避免系統直接崩潰，有助于進(jìn)一步快速恢復正常運行，從而在反復的短期沖擊下長(cháng)期維持穩態(tài)。這是一種系統優(yōu)化的過(guò)程，需要在應急決策、物資儲備、物流調度等方面強化平戰結合能力、狀態(tài)切換能力，通過(guò)提高系統冗余性增強城市生命體在災害沖擊面前的可靠性、強韌性。長(cháng)期面臨災害風(fēng)險還可能導致韌性疲勞現象，一些增強城市韌性的措施逐漸失去對環(huán)境變化的適應性、未能發(fā)揮預期作用。要立足城市與災害風(fēng)險長(cháng)期共存的客觀(guān)現實(shí)，深刻認識一次行動(dòng)不能解決所有致災問(wèn)題，定期開(kāi)展城市體檢，依據長(cháng)期觀(guān)測數據摸清風(fēng)險底數與變化，及時(shí)優(yōu)化防災減災救災準備，在不斷學(xué)習更新中推動(dòng)城市克服韌性疲勞。

（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

增強城市韌性的必然選擇

以數字化智能化助力城市安全有序運行

吳俊杰

現代化進(jìn)程催生了各類(lèi)要素高度密集的城市環(huán)境，城市運行系統日益復雜，一些地方出現了“城市病”，城市安全風(fēng)險不斷增大。發(fā)生自然災害、人為事故時(shí)，一些城市的安全有序運行受到?jīng)_擊。習近平總書(shū)記強調：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類(lèi)事態(tài)，確保城市安全有序運行。”確保城市安全有序運行，需要運用科技手段不斷提升城市安全治理現代化水平，這對于城市安全發(fā)展至關(guān)重要。

與傳統的城市安全治理相比，建設韌性城市在保障城市安全方面更加積極主動(dòng)、系統全面，要求城市增強發(fā)現和應對不確定性風(fēng)險的能力，綜合減少災害及其損失，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有效的安全保障。總體來(lái)看，韌性安全城市具有以下特征：一是能維持城市運行的連續性，面對極端情況引發(fā)的城市運行中斷能夠迅速恢復；二是能增強城市運行的適應性，可及時(shí)感知環(huán)境變化并作出相應調整，做好應對災害的準備；三是能提升城市運行的未來(lái)表現，通過(guò)改進(jìn)和更新以更好應對之后的災害風(fēng)險。

習近平總書(shū)記強調：“強化數字賦能、推進(jìn)城市治理現代化”。當前，數字化智能化成為增強城市韌性、確保城市安全有序運行的必然選擇。近年來(lái)，我國不少城市已經(jīng)初步搭建智慧城市數字底座以及運行其上的城市“智慧大腦”智能中樞。但有“智慧”不等于有“韌性”。以數字化智能化增強城市韌性，更好保障城市安全有序運行，應圍繞維持城市運行的連續性、增強城市運行的適應性、提升城市運行的未來(lái)表現3個(gè)方面有針對性地推進(jìn)相關(guān)工作。

做好應急響應是維持城市連續運行的關(guān)鍵。以數字化智能化增強應急響應能力，可以輔助精準決策，使應急響應更科學(xué)。比如，構建可融合歷史案例、專(zhuān)家知識、現場(chǎng)信息等跨模態(tài)多元信息并進(jìn)行智能決策的AI模型；構建基于數字孿生技術(shù)的城市仿真平臺，實(shí)現應急決策的推演及優(yōu)化，保障應急措施的有效性。數字化智能化可以助力組織聯(lián)動(dòng)，使應急響應更迅速。比如，建立公共治理平臺和數據共享機制，確保應急組織縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，實(shí)現各部門(mén)分工協(xié)作，形成應急合力。數字化智能化還可以賦能信息安全，使應急響應更有效。比如，運用虛假信息全網(wǎng)感知和智能過(guò)濾技術(shù)，減少災情相關(guān)虛假信息傳播引起的二次傷害，形成有利于救災應急的信息環(huán)境。

以數字化智能化增強場(chǎng)景全面感知、風(fēng)險辨識預測能力，可以促進(jìn)城市更好適應環(huán)境變化，甚至避免災害風(fēng)險發(fā)生。環(huán)境變化會(huì )加劇風(fēng)險的不確定性。運用數字技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、作出風(fēng)險預測，就能及時(shí)調整城市運行部署。這需要不斷完善從城市地下到地面再到空中的全景全時(shí)多模態(tài)感知物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，全面采集城市運行數據以感知環(huán)境變化；還要優(yōu)化城市數字底座并研發(fā)長(cháng)短周期預測模型，提升短期風(fēng)險預見(jiàn)與長(cháng)期風(fēng)險演化預測的準確性，通過(guò)統籌規劃協(xié)調，幫助城市適應環(huán)境變化。要解決好“城市大腦”中“數據集中”與“業(yè)務(wù)分散”的矛盾，可搭建具有多個(gè)安全計算中心的分布式智能體系，“平時(shí)”完善安全可信的分布式計算架構、多方計算統籌機制，“戰時(shí)”即可實(shí)現應急響應信息系統的快速構建與動(dòng)態(tài)改進(jìn)。

化險為夷不是增強城市韌性的終點(diǎn)。增強城市韌性，還要運用數字技術(shù)、智能技術(shù)總結經(jīng)驗、探索更佳方案，增強城市應對未來(lái)風(fēng)險的能力，不斷提升城市運行的未來(lái)表現。這可從以下幾個(gè)方面著(zhù)力。一是提高風(fēng)險溯源、源頭治理能力。如運用可解釋的風(fēng)險預測模型盡早發(fā)現風(fēng)險源頭與傳導網(wǎng)絡(luò )，以系統性源頭治理降低城市運行風(fēng)險，減少應急響應帶來(lái)的資源擠兌。二是改進(jìn)應急預案。基于災害防治工作的數據和知識歸檔，構建反饋學(xué)習和知識推理模型，生成或更新面向不同災害等級的應急預案，運用城市仿真平臺驗證預案有效性，提升應急準備能力。

當前，盡管新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，但對建設韌性安全城市而言，相關(guān)技術(shù)還不完善。例如，深度學(xué)習缺乏可解釋性、數字孿生領(lǐng)域缺乏技術(shù)標準和規范等。此外，在增強數字包容性以幫助弱勢群體跨越數字?zhù)櫆稀⒃鰪姅底蛛[私性以推動(dòng)數據要素流通共享、增強數字真實(shí)性以避免生成有偏差的模型等方面還有短板弱項。我們不能對技術(shù)過(guò)于樂(lè )觀(guān)，技術(shù)永遠無(wú)法取代“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感。要以務(wù)實(shí)的態(tài)度面向實(shí)踐場(chǎng)景，探索拓展以數字化智能化助力城市安全有序運行的路徑方式，不斷增強城市的“數字韌性”。

（作者為北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）