大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸……近年來(lái)，一次次事故拷問(wèn)著(zhù)城市地下管網(wǎng)的安全。而地下管網(wǎng)一旦受損，就會(huì )給城市安全運行和居民日常生產(chǎn)生活造成影響，甚至引發(fā)安全事故，造成重大人員傷亡。如何保證城市地下“生命線(xiàn)”的安全暢通？今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)主席陳雍呼吁加大對城市地下管網(wǎng)設施更新改造支持力度。
城市地下管網(wǎng)包括城市燃氣、供熱、供水、排水等管網(wǎng)，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。目前，全國城市的供水管道有110.3萬(wàn)公里，排水管道91.35萬(wàn)公里，燃氣管道98.04萬(wàn)公里，供熱管道49.34萬(wàn)公里。
“由于早期燃氣、供熱、供水、排水等地下管網(wǎng)建設技術(shù)標準低、材質(zhì)落后，隨著(zhù)使用年限的增加，管壁銹蝕日益嚴重，管網(wǎng)對外部干擾、腐蝕等誘發(fā)的失效敏感性增強，不能有效滿(mǎn)足當前城市高質(zhì)量發(fā)展需要，導致城市運行安全等問(wèn)題逐步突顯。”陳雍表示，加快更新改造顯得尤為必要和緊迫。對于地下管網(wǎng)改造，近年來(lái)，國家多部門(mén)出臺文件作了詳細規劃。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）》。2023年8月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》，要求有序推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造計劃實(shí)施。今年初，住房和城鄉建設部發(fā)布消息稱(chēng)，我國將每年改造10萬(wàn)公里以上地下管線(xiàn)，國家發(fā)展改革委等部門(mén)也明確將對地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設改造給予更大支持，為高質(zhì)高效解決城市運行中存在的問(wèn)題提供了十分有利的契機。在中央的高度重視和各地的積極努力下，地下管網(wǎng)改造工作有條不紊地進(jìn)行，但陳雍發(fā)現，改造項目在具體實(shí)施中依然存在一些問(wèn)題：首先是資金壓力較大。更新改造所需投資數額巨大，當前各級地方政府財力日趨緊張，“三保”壓力很大，就西部地區而言，即使中央預算內投資補助比例最高可占總投資的60%，各地籌措剩余40%的資金依然十分困難，許多項目仍存在建設資金缺口。其次是近些年全國各地城市燃氣、供熱、供水、排水行業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式引入民間資本，一些城市地下管網(wǎng)及設施由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位建設、運維，產(chǎn)權歸屬專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，但目前還不在中央預算內投資支持范圍。第三是在地下管網(wǎng)等基礎設施配套安裝物聯(lián)智能感知設備，運用先進(jìn)的現代信息技術(shù)手段，實(shí)現對城市基礎設施生命線(xiàn)運行數據的全面感知、自動(dòng)采集，將成為保證地下管網(wǎng)更新改造的有效手段。但目前信息化平臺建設不在中央預算內投資支持范圍，信息化設備的支持要求、標準還不夠明確，需要進(jìn)一步進(jìn)行針對性的充實(shí)和完善。對于目前存在的問(wèn)題，陳雍建議：一是提高專(zhuān)項資金支持比例。建議國家提高對政府所屬或建筑區劃內居民共有產(chǎn)權的燃氣、供熱、供水、排水管道及設施更新改造中央預算內投資支持比例，將東部、中部、西部、東北部項目總投資30%、45%、60%、60%的支持比例提高到50%、70%、80%、80%。
二是擴大改造主體支持范圍。建議國家將專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)權的燃氣、供熱、供水、排水管道及設施更新改造納入中央預算內投資支持范圍，撬動(dòng)社會(huì )資本參與，更好發(fā)揮民間投資作用，減少地方財政壓力，以加快改造進(jìn)程，提升改造總體質(zhì)效。
三是增加信息建設支持內容。建議國家將行業(yè)監管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位信息化建設納入中央預算內投資支持范圍，支持廠(chǎng)站、管道及用戶(hù)末端的智能化設施、設備改造，支持建設信息化運行和監管平臺，統籌推進(jìn)城市生命線(xiàn)工程建設，助力打造宜居、韌性、智慧城市。“地下管網(wǎng)改造建設是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過(guò)的坎，是一件利在當下、功在千秋的大事，越早改造成本越低。”陳雍表示，希望國家加大地下管網(wǎng)改造的支持力度，讓地下的“生命線(xiàn)”更加安全暢通，最大限度維護城市公共安全，從而最大限度提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
